新興縣新聞(菏澤市鄆城縣創新推出自然資源執法監管工作“升級版”)

中國山東網-感知山東10月12日訊(記者 田秋菊 通訊員孟令麟 郭士朋 張福淼) 耕地是最為寶貴的土地資源，守住耕地保護紅線關係到地方糧食安全、經濟發展和社會穩定。近年來，鄆城縣創新實施“1432”自然資源執法監管新模式，通過“建機製、搭平台、強措施、壓責任”的硬舉措，一舉還清了近十年6850畝的指標欠賬，曆史性扭轉了全縣耕地保護被動局麵，實現了由全省墊底到全省第二、全市第一的華麗蝶變。2021年，鄆城縣被省自然資源廳、省財政廳評選為“省級耕地保護激勵縣”，獎勵指標500畝、資金1500萬元。

副市長、鄆城縣委書記薑淩剛現場調度文旅項目建設工作，縣自然資源和規劃局黨組書記、局長袁良臣陪同

一套機製 設立工作推進“指揮部”

“麵對因土地違法數量較多被上級約談、限批的嚴峻形勢，我們痛定思痛、深刻反思，特別是去年以來，堅持把違法違規用地問題整改作為重大政治任務。”鄆城縣自然資源和規劃局黨組書記、局長袁良臣介紹，縣委書記、縣長親自擔任整改領導小組組長，領導小組下設工作專班，9名縣級領導幹部靠上抓，明確縣鄉村三級工作責任目標，逐漸探索出“縣負總責，自然資源和規劃局牽頭，鄉鎮街道為主體，村(社區)黨支部書記直接抓，自然資源和規劃所依法管”的縣鄉村三級聯動工作機製，為工作順利推進提供了堅強組織保障。

副市長、鄆城縣委書記薑淩剛調研美麗宜居鄉村建設項目複墾工作，縣自然資源和規劃局黨組書記、局長袁良臣參加調研

為了讓執法力量“擰成一股繩”，基層治理“同下一盤棋”，鄆城縣以深化黨政機構改革、綜合行政執法改革為契機，強化土地執法力量配備，推動“人、權、責”整體劃轉，擇優選拔作風硬、能力強、善攻堅人員120人，掛牌成立縣自然資源和規劃執法隊，下設15個中隊、23個分隊，並全部下沉到鄉村，堅持“日常巡查、重點巡查、集中巡查”相結合，健全“發現、受理、交辦、處理、反饋、核查、監督、評價”8個流程的處置工作機製，一天一巡查，一周一匯總，一月一分析，及時調整工作機製，確保第一時間依法依規高效處理違法占地行為。

同時，加強製度建設。先後出台《關於加強土地執法監察源頭防控實施網格化管理的意見》《鄆城縣違法用地整改工作考核辦法》等製度文件11個，建立健全“發現與報告”“整改與驗收”“考核獎懲”等三個機製，壓實各級責任，構築了三級一起抓、監管一張網、信息一平台、管理一中心、考評一機製的“五個一”工作格局，初步走出了一條網格化、智能化的執法監管新路徑，從根本上改變了“先違法後整改”的傳統工作模式。

搭建平台 架起情報捕捉“瞭望塔”

“你看!這個地方顏色變了，本來是綠色的，現在變成了土黃色，說明土地動過了。”鄆城縣自然資源和規劃局工作人員一邊打開“智慧國土”監管平台，一邊告訴記者，該平台是委托中國鐵塔股份有限公司將人工智能、大數據應用到自然資源監管領域，在全縣各網格接入DSS全新一代綜合視頻監控係統，配備高分辨率全景式旋轉攝像頭124處，對全縣所有土地24小時全天候監控，自動捕捉地貌變化、建築機械等畫麵，後台AI智能分析係統自動識別疑似違建信息並自動警示，實現了監控全覆蓋、地動即知。

運用大數據、雲計算、物聯網、人工智能、虛擬現實等新興科技，鄆城縣實現了科技與自然資源管理深度融合。“我們與北京二十一世紀空間技術應用股份有限公司合作，借助‘北京係列’遙感衛星和空間信息應用技術，整合自然資源現狀、規劃、審批等業務數據，建立執法監察數據庫，在全省率先建成‘月度衛星動態監測’平台。”月度衛片核查專班工作人員介紹，該平台有“一張圖”“違法線索”“衛片執法”“違法行為”“綜合統計分析”5個模塊化管理，實現了自然資源執法數字化、規範化和空間可視化管理。

鄆城縣利用“智慧國土”“月度衛片動態監測”數字賦能優勢，推動實施空天地一體化自然資源監測監管係統執法場景應用，製定《關於進一步抓好空天地一體化自然資源監測監管係統執法場景應用實施方案》，並采用業務管理係統(WEB端)及魯地雲App的“雲 端”形式，著力構建“早發現、早製止、早查處、早預警”的自然資源監管執法新機製。

山東省自然資源執法信息化建設現場研討會在鄆城召開

“現在，我們堅持月清、季核、年度評估，對國家下發的衛片圖斑認真核實、全麵整改、如實舉證，開創土地衛片發現違法占用耕地和新增農村亂占耕地建房‘雙清零 ’監管整治新格局。” 縣自然資源和規劃局執法隊負責人說，同時，鄆城縣建立“發現、核查、定性、處置”和“月監測、月核查、月評比”機製，實現了“天上看、高空探、地上查、智能判、網上管、群眾報”的空天地一體化執法監管體係。平台應用以來，累計發出預警信息16123條，核實整改違法占地1245起;提取並審核月度衛星圖斑5588個、麵積19233畝，審核通過率85.6%;違法用地比例由2017年度的31.84%，下降到2021年度的0.26%。2020年7月，全省自然資源執法信息化建設現場會在鄆城縣召開，該創新經驗做法在全省推廣。

強化措施 打好執法監管“組合拳”

“圍繞上級反饋和自查發現問題，我們出台《鄆城縣土地違法違規問題整改“百日攻堅”專項行動實施方案》，落實‘範圍、標準、時限、責任、督導、獎懲’六環節。” 袁良臣告訴記者，鄆城縣堅持“事業工程化、工程責任化、責任數字化”，明確責任主體、完成時限，加快推進整改。強化舉一反三、“打非治違”，動員25個部門、各鄉鎮街區同頻共振、同向發力，一舉拆除違法建設459處，完成土地複耕1086.26畝，上級反饋的違法圖斑全部整改到位，僅用不到4個月時間就全部解除上級限批，比規定時間提前了8個月，2019年徹底還清建設用地曆史欠賬。

今年以來，先後實施口頭警告100餘次，下發《責令停止違法行為通知書》11份，有效降低了執法成本、違法成本。對已形成違法占地事實仍不履行整改責任的，堅決鐵腕執法、依法打擊。2019年以來，累計拆除違法建設210處、複墾土地365畝，形成了強烈震懾。結合全縣正在開展的作風、法治、文明“三個建設年”活動，強化以案釋法、以案示警，取得了執法普法“1 1>2”的良好成效。

堅持“挖井不忘吃水人”，注重換位思考，不搞“一刀切”。鄆城縣把維護好群眾利益貫穿執法、監管工作全過程。對情節輕微、非主觀違規的建設，杜絕“一拆了之”，先後幫助旭陽化工等27家企業完善手續，為1000餘畝土地辦理了“身份證”，遷建畜禽養殖等各類廠房45家、供地260畝，幫助51家開發商獲取不動產辦證資格，4.5萬戶居民拿到了期盼已久的不動產權證書,吃下了“定心丸”。

壓實責任 立下問責問效“軍令狀”

“鄆城創新實施耕地和永久基本農田保護‘田長製’，設置縣、鄉鎮、行政村、網格員四級網格體係，由縣長擔任總田長、分管副縣長擔任副總田長、鄉鎮街區負責同誌擔任一級田長、(村支書)村主任擔任二級田長、網格員擔任三級田長。”鄆城縣委副書記、縣長張暉告訴記者，全縣共設置各級田長和網格員953名，並在田間地頭設立標誌牌，形成了“橫向到邊、縱向到底”的網格保護，真正實現了自然資源監管全域覆蓋。

鄆城縣委副書記、縣長張暉調度美麗宜居鄉村建設項目複墾工作

“田長製”實施以來，鄆城發現製止拆除農村違建15宗、複墾土地15.6畝，有效遏製了違法用地情況的發生。《人民日報》以菏澤鄆城堅守耕地紅線創新實施“田長製”為題報道了鄆城縣的經驗做法。

據悉，鄆城縣成立23個督查組，嚴格按照“無永久性建築、無硬化地麵、無圈占圍牆、無建築垃圾、具備耕種條件”的標準，對全縣各鄉鎮街區違法用地圖斑整改開展督查，組織技術力量實地核查、強化驗收，整改一處、驗收一處、銷號一處。由縣委縣政府督查中心聯合縣紀委監委組成專項督查組，對有關部門單位是否嚴格落實“三化工作法”等進行專項督查，累計下發通報10期，約談督促7個單位，對連續排名靠後的單位約談主要負責人，把耕地保護和土地節約集約利用作為剛性指標，納入巡察監督、幹部考核、考察評價和審計範圍，4個鄉鎮因耕地保護有力獲得獎勵資金400萬元，3名科級幹部、2名村支部書記因履職不力被追責問責。

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